曾经在法执行局短暂工作过,借此回答谈谈法有哪些对付失信被执行人俗称「老赖」的手段,以及「老赖」可能承担的法律责任。
惩戒「老赖」只是手段,保障当事人胜诉权益确保案件执行得了才是目的。
在对「老赖」强制执行的过程,个人认为其一个难点是如何在强力的执行手段和保障当事人正常民事权利之间寻找一个衡点。
换句话说,执行手段搞轻了,搞不到钱给原告;执行措施搞猛了,把不该执行的钱也给执行了,损害了被告甚至是其他相关主体的合法权益。
从2013年至2019年,在最高法的大力推动下,法执行工作处于突飞猛进阶段。具体表现为最高法出台了若干与执行相关的司法解释,并与相关部门签订了若干失信联合惩戒备忘录。
这其,包括最高法发改委等在内的44个部门联合签署的关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录就是专为惩戒「老赖」量身打造,对「老赖」从事民商事行为享受优惠政策担任重要职等方面全面进行限制。
但是,在法系统大力推进强制执行工作的过程,也出现了一些不规范的现象和一些以前没有的新情况。
例如,在公司作为被执行人的情形下,部分法对公司控股股法定代表人采取措施。但实际上,这样做并没有法律依据,因为公司控股股法定代表人都独立于公司本身。
再例如,这一时期「校园贷」盛行,很多全日制在校大学生因无力偿还而被列为失信被执行人。
因此,最高法从2019年年底开始,对执行工作开始踩刹车,发布了最高人民法关于在执行工作进一步强化善意文明执行理念的意见,主要理念则是谨慎正确使用各类强制执行措施。
但这也导致了前面提到的那个问题,如何找到一个衡点,既能保障原告的胜诉权益,又不至于过分侵犯被执行人有时是其他相关主体的合法权益。
强制执行工作的另外一个难点则在于,「老赖」的数量巨大且处于持续攀升的状态,与之相比法的执行力量则略显单薄。
下面这张图片是执行信息公开网上全法已公布的失信被执行人总数68人截止时间2021年12月22日止。
不看不知道,一看吓一跳,失信被执行人竟然有711万。
再看看执行法官的数量,全法员额法官总人数为12万,其能配备20的执行法官就不错了。1也就说,执行员额法官大约为人,每位执行法官均有300个「老赖」要对付,工作量实在巨大。
虽然现行司法解释相关联合惩戒备忘录对「老赖」规定了很多惩戒措施,但其一些措施并不适用于普通人,例如设立金融机构资格审批等。因此本回答仅介绍可能与普通百姓日常生活相关的惩戒措施。
1.不得有高消费相关行为。乘坐交通工具时,选择飞机列车软卧轮船二等以上舱位乘坐G字头动车组列车全部座位其他动车组列车一等以上座位在星级以上宾馆酒店夜总会高尔夫球场等场所进行高消费购买不动或者新建扩建高档装修房屋购买非经营必需车辆旅游度假子女就读高收费私立学校通过天猫淘宝购买奢侈品
2.相关资格限制招录聘为公人员限制入或员的特别限制担任代表人大代表和政协委员限制入伍服役限制
3.声誉惩戒通过信用网站和企业信用信息公示系统向社会公布通过主要新闻网站向社会公示
4.其他限制限制出境
据个人观察,在上述这些措施,实践最有效的还是限制乘坐飞机和高铁,因为购票都是实名制,进站前还要人脸识别,对什么人都是一视同仁,「老赖」没有办法进行规避,举两个例子。
案例一某「老赖」人在新疆,因无法乘坐飞机和高铁,只能开车去北京办急事,开了几次之后实在受不了了,主要要求还钱。
案例二某「老赖」出游玩期间被限制购买飞机票,因此无法回,主要要求还钱。
其次则是声誉惩戒,很多「老赖」因被公布在相关媒体公屏幕上,生巨大心理压力,因此要求履行判决义。
在惩戒「老赖」工作,各地法都进行了许多有益探索,一些措施取得了良好效果。
1.财执行类执行「老赖」实名认证微信支付宝名下的财执行登记在子女名下,且又源不明的财拍卖「老赖」高价值手机号,例如这种
2.资格限制类军校要求学员及家庭成员所在地的法出具不属于「老赖」相关证明冻结「老赖」驾驶证,限制驾驶证年检禁止「老赖」上高速
3.声誉惩戒类在抖音发布针对「老赖」的悬赏视频为「老赖」量身定做失信被执行人彩铃通过360手机卫士标注「老赖」手机号码在今日头条APP对「老赖」进行弹窗
4.其他措施对「老赖」实施手机定位针对「老赖」施行财线索悬赏公告制度
上述措施都凝结了各地法的智慧,但需要说明的是,部分措施比较激进部分仍属于探索阶段,也可能存在不符合现行法规的情形。
第二部分主要介绍的是为了让「老赖」履行相关义法可以采取的措施,这一部分介绍的则是当「老赖」可能需要承担哪些法律责任,主要包括经济制裁和人身自由限制两个方面。
1.根据民事诉讼法第二百三十五条的规定,可以要求「老赖」承担应当迟延履行金或加倍支付迟延履行期间利息。民事诉讼法第二百五十三条 被执行人未按判决裁定和其他法律文书指定的期间履行给付金钱义的,应当加倍支付迟延履行期间的债利息。被执行人未按判决裁定和其他法律文书指定的期间履行其他义的,应当支付迟延履行金。
2.对「老赖」以拒不履行生效法律文书确定义为由对其处以一定金额的罚款。其对个人的罚款金额为人民币十万元以下。对单位的罚款金额为人民币五万元以上一百万元以下。
1.采取司法拘留。
「老赖」如果拒不履行生效法律文书拒不申报财, 可能面临三十日以下司法拘留,也即由法对老赖拒不执行生效法律文书的行为以及拒不申报财的行为分别处以15日以下的司法拘留。关于这一点,各地法执行情况不一样
而且,对「老赖」采取司法拘留措施后,只要「老赖」拒不执行生效法律文书处于持续状态,执行法官可以再次采取司法拘留措施。
这就是说,只要执行法官忙得过,一年对「老赖」采取几次司法拘留措施也是可能的。
2.撒手锏是「拒不执行法判决裁定罪」。
「老赖」有能力履行判决义而拒不执行,情节严重的,可以依照刑法第313条规定的「拒不执行法判决裁定罪」追究「老赖」刑事责任。2华人民和刑法第三百一十三条 对人民法的判决裁定有能力执行而拒不执行,情节严重的,处三年以下有期徒刑拘役或者罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。 单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。
实践一般是由法执行局在办案初步调查认定被执行人可能涉嫌该罪名的,移送公安机关刑事侦查部门立案侦查。
在法执行局工作时,有一句口号攻坚克难,执行得了。
很多执行法官也曾表示工作压力与日俱增,996工作已成常态,但很多人依然在坚守。
真心希望在执行法官们的努力下,「执行难」的问题能够得到圆满解决。